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      安康市深化國資國企改革三年行動實施方案有關問題解讀
      發布時間:2022-07-26??作者:佚名??來源:安康市工業和信息化局

      安康市深化國資國企改革三年行動實施方案有關問題解讀
       
      安康市國有企業改革領導小組辦公室
       
       
      目  錄
      一、總體要求
       1.簡要介紹《方案》的總體框架。
       2.《方案》提出國企改革三年行動的總體要求是什么?
      二、大力推進國有經濟布局優化和結構調整
       3.如何優化國有經濟布局結構?
       4.如何有效發揮國有經濟在優化結構、暢通循環、穩定增長中的作用?
       5.如何做強做優做精主業?
       6.剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的主要內容和目標任務是什么?
       7.國有企業退休人員社會化管理的工作目標和主要任務是什么?
      三、著力健全完善現代企業制度建設
       8.健全中國特色現代企業制度,有哪些重點改革措施?
       9.全面梳理中國特色現代企業制度建設中的短板弱項,應重點關注哪些方面問題?
       10.全面落實“兩個一以貫之”,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來有哪些重點改革舉措?
       11.如何把握企業黨組織、董事會和經理層在公司法人治理結構中的功能作用?
       12.如何進一步明確“三重一大”事項權責劃分要求?
       13.《方案》提出制訂不同層級、不同類型企業黨組織前置研究討論重大經營管理事項清單,在實踐中如何具體把握?
       14.開展國有獨資和國有合資公司外部董事試點,外部董事如何產生和管理?
       15.《方案》提出到2022年,我市國有企業實現董事會應建盡建、具體如何理解?
       16.《方案》提出要加強董事會建設依法落實董事會職權,都有那些具體權利?
       17.《方案》提出要全面建立董事會向經理層授權的管理制度,具體如何落實?
       18.如何理解和推進國有企業經理層成員全面推行任期制和契約化管理?
       19.如何理解依法落實出資人的有限責任?
       20.在繼續完成公司制改革方面還需要做哪些工作?
      四、積極穩妥深化混合所有制改革
       21.如何積極穩妥深化混合所有制改革?
      五、建立市場化經營機制
       22.如何健全市場化經營機制?
       23.如何統籌推進市場化用工制度和薪酬分配機制改革?
       24.工資總額備案管理的主要舉措是什么?
      六、健全完善國有資產監管體制
       25.如何加快形成以管資本為主的國有資產監管體制?
       26.如何理解和實現到2022年基本形成科學系統、精簡高效的以管資本為主的國資監管制度體系?
       27.如何推進國資監管機構權力和責任清單制定工作?
       28.如何加強事中事后監管?
       29.如何切實推進信息化與監管業務深度融合?
       30.對不同功能定位、行業領域、發展階段的企業實行差異化分類考核的標準和重點是什么?
       31.企業債務風險、投資風險、法律風險、金融風險、境外投資運營風險主要有哪些方面重點內容?各類風險管控主要有哪些要求?
       32.如何強化企業法律合規管理?
       33.如何完善企業內控體系?
       34.如何加強出資人監督和紀檢監察監督、巡察監督、審計監督、社會監督等監督力量的統籌銜接,推動各類監督有機貫通、相互協調,提高監管效能?
       35.如何建立健全企業內部監督體系?
       36.如何建立覆蓋各級國資監管機構及國有企業的責任追究工作體系和工作機制?
       37.如何建立健全國有企業信息公開制度,打造陽光國企?
      七、大力推進企業創新發展
       38.如何推動企業創新發展?
       39.在國有企業開展對標一流企業管理提升行動有那些重點任務和主要安排?
      八、 全面加強黨的領導和黨的建設
       40.在國企改革三年行動中如何加強國有企業黨的領導、黨的建設?
       41.如何建立完善第一議題制度?
       42.如何開展黨建工作責任制考核,實現黨建責任制和生產經營責任制有效聯動?
       43.如何理解區別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制?
       44.如何落實“三個區分開來”要求制訂盡職合規免責事項清單?
       45.如何界定投資、混改、重組、資產交易等產生的損失是否是正常損失?
       46.如何持續深入推進國有企業全面從嚴治黨?
      九、強化組織保障
       47.如何抓好《方案》的貫徹落實?
       
       
       
      安康市深化國資國企改革三年行動實施方案有關問題解讀
        一、總體要求
        1.簡要介紹《方案》的總體框架。
        《方案》突出把準方向、提高站位,突出補短板、強弱項,突出系統集成、協同高效,突出抓落實、見行動,明確了我市國企改革的任務書、時間表、路線圖,是面向新發展階段指導我市國企改革的綱領性文件?!斗桨浮饭踩蟀鍓K31條。第一板塊 ,主要是實施國企改革三年行動的總體要求;第二板塊共7部分27條,主要是提出重點改革任務;第三板塊4條,主要是組織實施和政策保障。主要內容包括:
        (一)總體要求。《方案》明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神,堅定不移加強黨對國有企業的領導,強調做強做優做大國有資本和國有企業,進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力,切實發揮國有企業在譜寫安康新時代追趕超越新篇章中的帶動作用。
        (二)重點改革任務。《方案》針對結合安康國資國企實際,圍繞高質量發展目標,提出從七個方面著手的重點改革任務。一是推進國有經濟布局優化和結構調整。主要包括編制國資國企“十四五”發展規劃、戰略優化重組和專業化整合、聚焦主責主業等內容。二是著力健全完善現代企業制度建設。主要包括落實黨組織法人治理結構中的法定地位、加強董事會建設、經理層依法履職及現代企業制度建設等相關內容。到2022年,實現董事會應建盡建,配齊建強,筑牢中國特色現代企業制度建設基礎,推動中國特色現代企業制度建設系統化、規范化、制度化。三是積極穩妥推進混合所有制改革。主要包括國有企業混合所有制改革及監督等內容,準確把握混合所有制改革方向,確?;旌纤兄聘母镆婪ê弦?,切實防止國有資產流失。四是建立市場化經營機制。主要包括強化企業市場主體地位、推進市場化用工、完善市場化薪酬分配機制等內容。五是健全完善國有資產監管體制。主要包括以管資本為主轉變職能、深化國資監管體制、優化評估監管模式、完善考核監督評價體系、防范化解重大風險、強化監督和責任追究等內容。六是大力推進企業創新發展。主要包括加強產學研聯合創新、開展對標一流管理提升行動、推進企業管理創新等內容,激發企業創新活力。七是全面加強國有企業黨的領導和黨的建設。主要包括加強國有企業黨的政治建設,領導班子和人才隊伍建設,把全面從嚴治黨引向深入等內容。
        (三)強化組織保障。《方案》對有關完善改革落實機制提出了明確要求,部署了加強組織領導、落實政策支持、強化督查考核、營造改革氛圍等具體工作。
        2.《方案》提出國企改革三年行動的總體要求是什么?
        《方案》提出,實施國企改革三年行動,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神,堅定不移加強黨對國有企業的領導,統籌國有資本戰略布局,實施國資國企改革三年行動,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本經營體制,探索符合安康實際的國有資產監管和國有企業發展新模式,提高國有資本運行效率,做強做優做大國有資本和國有企業,進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。
        二、大力推進國有經濟布局優化和結構調整
        3.如何優化國有經濟布局結構?
        黨的十八大以來,黨和國家從戰略上調整優化國有經濟布局,推動國有資本加快向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中,為推動各種所有制經濟取長補短、相互促進、共同發展提供了基礎支撐和重要保障,國有經濟始終發揮著中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”作用。但也要看到,我市國有經濟布局結構仍然存在一些問題,在產業基礎、重點領域、產業鏈層面的布局不足,在工業加工企業、戰略性新興產業的布局短板,專業化整合有待進一步深化,關鍵核心技術嚴重不足,難以釋放國有資本的功能作用。
      黨的十九屆四中全會強調,探索公有制多種實現形式,推進國有經濟布局優化和結構調整,發展混合所有制經濟,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力?!斗桨浮诽岢?,圍繞服務我市戰略,聚焦主責主業發展實體經濟,持續推進國有企業瘦身健體、提質增效,調整優化國有資本布局結構,提高國有資本配置效率。
      面對復雜形勢和艱巨任務,國有資本布局優化和結構調整要堅持“兩個毫不動搖”,堅持鞏固公有制主體地位,堅持發揮國有經濟主導作用,服務國家戰略,不斷做強做優做大國有資本和國有企業。要推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中,向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業和關鍵領域集中,加大新型基礎設施投入,向我市支柱產業和戰略新興產業集中,向優勢企業和優勢主業集中,有效發揮國有經濟在優化結構、暢通循環、穩定增長中的作用,不斷提升產業基礎能力和產業鏈水平。要服務重大產業和區域發展戰略,支撐構建以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。要提升國有企業自主創新能力,加快推動 5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈等技術創新與實體產業融合應用,加速國有企業數字化智能化轉型升級,建立一批高水平創新聯合體、產業技術聯盟、公共研發平臺和高水平“雙創平臺”,促進大中小企業融通發展。
        4.如何有效發揮國有經濟在優化結構、暢通循環、穩定增長中的作用?
        改革開放特別是黨的十八大以來,在全國國有經濟發展不斷取得重大進展的過程中,催生了一批服務經濟社會發展的國有企業,為推動經濟社會發展、增強我市綜合實力作出了重大貢獻。全市國有企業在應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等重大事件中,特別是在2020年新冠肺炎疫情防控過程中,在國計民生基礎保障、應急物資生產保供、保民生、保運轉、帶動復工復產等方面發揮了重要作用。推進國企改革三年行動,必須要牢牢把握新時代國有經濟和國有企業的戰略定位和使命擔當,有效發揮國有經濟在優化結構、暢通循環、穩定增長中的重要作用。
        一是要著眼于國內外疫情防控和經濟形勢的變化,認真總結分析國有企業應對新冠肺炎疫情中反映出的優勢、差距和不足,補短板、鍛長板,完善國有企業在三大循環中發揮引領帶動作用的體制機制。要指導國有企業加強對保障和改善民生項目的建設和投資,補齊基礎設施和公共服務領域短板,保障事關民生產品服務的供應與價格平穩,通過打造精品,提升服務水平,積極擴大居民消費,形成供需良性互動,助力真正實現經濟社會循環的暢通,切實發揮國有經濟在穩定增長中的帶動作用。
        二是要以供給側結構性改革為引領,推動國有企業提前調整結構,優化穩定產業鏈供應鏈,多措并舉對沖疫情對生產經營帶來的影響。要著力實施“穩鏈”,指導國有企業實行多供應商策略,積極發展后備供應商,降低對單一供應商,特別是風險較大的海外供應商的依賴程度,保證原材料及時獲取和供應,提升國有企業產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力,增強國有企業產業鏈供應鏈對風險和突發事件的抵御能力。要有效進行“補鏈”,加大在涉及國計民生、重大國家戰略的行業領域、戰略新興產業布局,加快關鍵核心技術攻關,順應時代趨勢,加快引領企業數字化變革,大力推動產業鏈供應鏈數字化發展,打造數字化解決方案,積極推進敏捷生產、自動化生產、智能制造,推進無接觸式交付和不間斷快速生產、供貨。要不斷“塑鏈強鏈”,支持國有企業通過項目合作、產業共建、搭建聯盟等市場化方式帶動民營企業、中小企業發展,打通、連接各產業鏈條內乃至產業鏈條間的堵點、斷點,降低斷鏈斷供風險對我國國有企業的負面影響。
        三是要以多種方式推進國有企業存量土地盤活利用。貫徹落實好已出臺的《國務院關于促進節約集約用地的通知》《自然資源部辦公廳關于〈印發產業用地政策實施工作指引(2019 年版〉的通知》等文件精神,對國有企業存量土地中的現有工業用地,在符合規劃、不改變用途的前提下,提高土地利用率,不再增收土地價款。
        四是要通過戰略性重組和專業化整合,推動企業競爭力持續增強,提升發展質量。以主業做強做精為目標,積極推進專業化整合,以擁有優勢主業的企業為主導,實現資源向優勢企業、主業企業集中,切實解決重復投資、重復建設、同業競爭等問題。要支持市屬企業、省屬企業、駐安央企與民營企業及外資企業之間按市場化原則有序重組整合。
        5.如何做強做優做精主業?
        對國有企業實行主業核定管理,就是為了在落實好國有企業職責使命的同時,增強競爭優勢,也是為了優化國有資本布局。近年來,從“管投向、管程序、管風險、管回報”四個方面,構建了權責對等、運行規范、信息對稱、風險控制有力的投資監督管理體系,建立了市屬企業投資項目負面清單制度,明確國資委投資監管底線,為市屬企業投資行為劃定了紅線。但是也要看到,部分企業仍一定程度上存在聚焦主業不夠、投資效率不高、核心競爭力不強等問題。對企業主業實施動態調整,嚴格實施投資項目負面清單制度,嚴格新增非主業投資,絕禁出現辦社會職能。開展同質化、同類業務整合,把低效、無效資產向高效資產整合,將非主業、非優勢的資產向主業、優勢企業集中,把企業層級管控在三級以內,建立“一年預警、二年整改、三年退出”的虧損企業治理機制,消滅虧損源,杜絕形成新的“僵尸企業”。
        6.剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的主要內容和目標任務是什么?
        剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是全面深化國有企業改革的重點任務。近年來,各有關方面認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,全力以赴,攻堅克難,剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題取得了重要突破和積極進展?!斗桨浮访鞔_提出,繼續做好國有企業職工家屬區“三供一業”、市政社區分離移交、所辦醫療教育機構深化改革工作。加快推動廠辦大集體改革,2020年基本完成,2022年實現剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題全面收官。
        7.國有企業退休人員社會化管理的工作目標和主要任務是什么?
        推進國有企業退休人員社會化管理,是剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題中一項十分重要的內容。黨的十八大以來,黨中央、國務院對推進國有企業退休人員社會化管理提出了一系列明確要求。2016 年國務院專門印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案,提出采取先試點后推廣的方式,將國有企業退休人員逐步實行社會化管理。2020年完成主體工作,2021年實行常態化移交。
        三、著力健全完善現代企業制度建設
        8.健全中國特色現代企業制度,有哪些重點改革措施?
        二十世紀九十年代,我國即確定把建立現代企業制度作為國有企業改革的方向。隨著國企改革不斷深化,我們對現代企業制度的認識也逐步深化。完善公司治理結構是建立現代企業制度的核心環節。多年來,在完善公司治理,特別是把黨的領導融入公司治理方面做了不懈的探索。黨的十八大以來,中國特色社會主義進入新時代,國有企業法人治理結構建設也進入了新的歷史時期。2015年8月,黨中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》(中發(2015)2 號)提出,完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度,健全公司法人治理結構,實現規范的公司治理。2016年10月,習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出,堅持“兩個一以貫之”,要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,建設中國特色現代國有企業制度,為新時代完善國有企業公司治理提供了根本遵循。2017年4月《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見)(國辦發(2017)36號)正式印發,2018年1月,陜西省人民政府辦公廳印發《關于進一步完善省屬國有企業法人治理結構的實施意見》,進一步明確健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構的具體要求和主要任務。2019年10月,黨的十九屆四中全會作出深化國有企業改革,完善中國特色現代企業制度的重大部署,為推進黨的領導融入公司治理工作進一步指明了方向。
        各級國資監管機構和廣大國有企業堅決貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述和黨中央、國務院決策部署,通過公司制改革、推動黨的領導融入公司治理各環節、加強董事會建設、健全靈活高效的市場化經營機制,中國特色現代企業制度建設取得實質性進展。
      為此,《方案》強調把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。一是落實黨組織在法人治理結構中的法定地位。2021 年研究制定市屬企業黨委落實黨的領導融入公司治理的制度文件,明確黨委在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式;修訂完善市屬國有企業“三重一大”決策制度的指導意見,進一步明確“三重一大”事項權責劃分等要求,把黨的領導融入公司治理各環節,實現制度化、規范化、程序化。2021 年市屬企業和子公司要結合不同層級、不同類型企業實際,制訂本單位黨委前置研究討論重大經營管理事項清單,厘清各治理主體權責邊界。加強董事會建設。2021 年,制訂市屬企業董事會管理辦法和董事評價辦法等文件。建立董事會決議跟蹤落實及后評估制度,落實董事長代表董事會定期向國資監管機構報告工作制度,加強董事日常履職管理,建立董事履職報告工作機制,保障董事會規范高效運行。到2022年我市國有企業實現董事會應建盡建、配齊建強,全面依法落實董事會重大事項決策權以及經理層選聘、考核和薪酬分配等職權,探索制定董事會外部董事管理辦法和外部董事履職指南,國資監管機構負責外部董事的選派,開展在國有獨資和全資公司外部董事試點工作。三是保障經理層依法行權履職。國有企業全面建立董事會向經理層授權的管理制度,充分發揮經理層經營管理作用。嚴格落實總經理對董事會負責、向董事會報告的工作機制,強化工作監督。支持經理層按市場配置經營資源,應對市場變化,制定經營策略,組織生產,加強管理,應對風險。四是筑牢中國特色現代企業制度建設基礎。修訂《市屬國有企業公司章程管理辦法》,到2022年完成市屬企業公司章程的修訂完善。按照“因企施策”、“一企一策”原則推進全民所有制企業公司制改革,建立起有效制衡公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制,2021年全面完成全民所有制企業公司制改革。
        9.全面梳理中國特色現代企業制度建設中的短板弱項,應重點關注哪些方面問題?
        2016 年全國國有企業黨的建設工作會議以來,中國特色現代企業制度建設取得實質性進展。但從實踐情況看,還存在一些需重點關注的短板弱項。
      一是各治理主體權責邊界不夠清晰。不同類型層級企業黨組織的職責定位還不夠具體明晰,各治理主體之間的協同效率還不夠高。如何處理黨組織把方向、管大局、保落實與董事會定戰略、作決策、防風險之間關系;如何將黨管干部原則與利用市場機制選人用人相結合等問題,都還需不斷探索。二是董事會建設有待進一步強化。有的企業較長時間沒有配齊董事。不少企業仍未建立起規范的董事會,董事會運作也有待規范。落實董事會職權的有效措施和途徑還需進一步深入探索。三是經理層活力仍需進一步激發。經理層的經營管理作用有待進一步發揮,經理層成員任期制和契約化管理推進相對緩慢,職業經理人制度還沒有試點,董事會對經理層考核激勵的有效途徑還需進一步破題。四是企業內部三項制度改革普遍還沒有完全到位。管理人員能上能下,員工能進能出,收入能增能減的機制還遠遠沒有普遍形成,一些企業內部分配平均主義,“大鍋飯”還較為突出,特別是沒有賦予子企業應有的市場主體地位,子公司的事項都由公司董事會決策,內部市場化機制的形成還有較大差距。五是監督體系還需進一步完善。出資人監督和紀檢監察、巡察、審計等監督主體協同性不夠,企業內部監督體系有待完善。職工代表大會的職責定位、職工董事、職工監事的日常管理、具體行權方式等需要明確細化。
        推進國企改革三年行動,要按照中國特色現代企業制度的要求,堅持市場化改革方向,結合各地、各企業實際,向先進企業學習借鑒,梳理查找自身不足,補短板、強弱項,加強制度建設,強化制度執行,使中國特色現代企業制度更加成熟定型,將制度優勢更好轉化為治理效能。
        10.全面落實“兩個一以貫之”,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來有哪些重點改革舉措?
      全面落實“兩個一以貫之”,必須把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,推進黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,建立公司各治理主體各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理機制,確保國有企業黨組織發揮領導作用組織化、制度化、具體化,使各治理主體能夠依法充分行權履職。
        一是把黨建工作要求寫入公司章程。寫明黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項,明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。二是實行“雙向進入、交叉任職”的領導體制。符合條件的黨組織班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層,董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織。黨組織書記、董事長一般由一人擔任,黨員總經理擔任副書記。三是落實黨組織研究討論前置程序要求。國有企業重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后,再由董事會或者經理層作出決定。要結合企業實際制訂黨組織前置研究重大經營管理事項清單。根據《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》等規定,結合企業實際,明確重大經營管理事項范圍,厘清決策權限,嚴格落實前置決策程序要求,保障黨組織意圖在重大決策中得到充分體現。四是支持董事會依法行使權利。董事會對股東會負責,執行股東會決定,依照法定程序和公司章程授權決定公司重大事項。要增強董事會的獨立性和權威性,依法落實和維護董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。五是健全完善以黨內監督為主導的監督體系。加強政治監督,支持出資人監督、紀檢巡察監督、審計監督、職工民主監督、輿論監督等充分發揮作用,推動各類監督有機貫通、相互協調,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。六是推動黨的領導與企業生產經營更好融合。堅持把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點,開展黨建工作責任制考核,積極推動黨建責任制和生產經營責任制有效聯動。
        11.如何把握企業黨組織、董事會和經理層在公司法人治理結構中的功能作用?
        黨組織在企業發揮領導作用。一是把方向。自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決貫徹黨的理論和路線方針政策,確保企業堅持改革發展正確方向。二是管大局。堅持在大局下行動,議大事、抓重點,加強集體領導、推進科學決策,推動企業全面履行經濟責任、政治責任、社會責任。三是保落實。管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎,領導群眾組織并發揮其作用,凝心聚力完成企業中心工作,把黨中央精神和上級部署不折不扣落到實處。
      董事會是企業的決策機構,發揮決策作用。一是定戰略。研究企業戰略發展等重大問題,制訂企業發展戰略和規劃,并對戰略實施進行有效推動、監控和評估。二是作決策。依法依規討論決定企業重大經營管理事項,按照有關規定選聘和管理經理層,并督導經理層高效執行。三是防風險。完善企業內控體系和違規經營投資追責體系,識別研判、推動防范化解重大風險。其中,作決策貫穿于董事會發揮功能作用的各個方面。
      經理層是企業的執行機構,發揮經營管理作用。一是謀經營。圍繞落實企業發展戰略和規劃,分析研判形勢和企業狀況,謀劃改進生產經營的策略和方案。二是抓落實。組織實施董事會決議,合理配置人財物和信息資源,確保企業經營計劃和目標有效達成。三是強管理。加強內部管理,優化業務流程,防范化解風險,確保企業運營管理體系規范有效運作。
        12.如何進一步明確“三重一大”事項權責劃分要求?
        “三重一大”決策制度是黨中央、國務院進一步規范國有企業決策管理,實現企業科學決策、民主決策的重要制度。2010年7月,《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》正式印發,規定國有企業“三重一大”事項應堅持集體決策的原則,明確制定實施辦法的要求。2010年10月,國務院國資委黨委印發《關于貫徹落實<關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見>的通知》,指導各級國有企業制定本企業實施辦法,逐步建立健全企業內部“三重一大”決策運行機制。為推進中國特色現代企業制度建設,把黨的領導融入公司治理各環節,充分發揮國有企業黨組織的領導作用,國有企業黨組織應通過制訂完善本企業“三重一大”決策制度實施辦法,制定黨組織前置研究討論重大經營管理事項清單,進一步明確“三重一大”事項權責劃分要求,兩者要協調銜接,使相關工作程序簡明統一,厘清各治理主體權責邊界。一是厘清“三重一大”事項的決策主體權限。企業黨組織發揮領導作用,依照規定討論和決定企業“三重一大”事項,支持股東會、董事會、經理層依法依章程行使職權;董事會(未設董事會的經理層)是公司的決策機構,董事會(未設董事會的經理層)對職責權限內的“三重一大”事項作出決定。二是明確決策事項邊界。按照公司章程、議事規則等規定,結合企業實際,明晰“三重一大”事項與日常一般決策事項的邊界,科學合理評估確定重大資金額度劃分標準。三是制定決策事項清單。以清單的形式,明確“三重一大”事項的具體范圍、確定標準、決策的責任主體等內容,將企業黨組織、董事會、經理層的職權范圍、決策事項的權限具體化、規范化、程序化,并根據公司經營的實際和發展需要,對清單進行動態更新完善。
        13.《方案》提出制訂不同層級、不同類型企業黨組織前置研究討論重大經營管理事項清單,在實踐中如何具體把握?
        《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》對此進一步明確規定,貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略的重大舉措;企業發展戰略、中長期發展規劃,重要改革方案;企業資產重組、產權轉讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題;企業組織架構設置和調整,重要規章制度的制定和修改;涉及企業安全生產、維護穩定、職工權益、社會責任等方面的重大事項;其他應當由黨委(黨組)研究討論的重要事項等6個方面的重大經營管理事項,必須經黨組織研究討論后,再由董事會或者經理層作出決定。黨組織前置研究討論主要是看決策事項是否符合黨的路線方針政策,是否契合黨和國家的戰略部署,是否有利于提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值,是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權益。對于集團公司和不同層級子企業,前置研究的內容和重點應有所不同,不能搞“一刀切”。黨組織既要把好方向又不包辦代替,既不能缺位失位也不能越位錯位。黨組織前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策。實踐中,各企業要根據前述6個方面的事項范圍,結合實際制定前置研究討論的事項清單,厘清黨組織和董事會、經理層等其他治理主體的權責,既要把黨組織研究討論作為公司決策重大事項前置程序,也要防止事無巨細、不加分辨地把大事小事都交由黨組織會議討論。
      在清單制定過程中,重點把握好兩個事項邊界。一是黨組織研究決定事項與研究討論事項的邊界。按照最終決策主體唯一性原則,根據各治理主體的職責定位,該由黨組織決定或者前置研究討論的不缺位失位,該由其他治理主體決定的黨組織也不包辦代替。二是重大經營管理事項與一般性經營管理事項邊界。要結合企業實際,科學合理評估確定“重大”的劃分標準,在清單中作出明確細化。在清單執行過程中,要加強跟蹤督導,定期對落實情況、事項劃分標準的合理性等進行評估,結合公司經營實際和發展需要,對清單進行動態調整,確保其科學性、合理性,及時將相關新要求、新規定納入清單,確保企業內部制度的一致性,提升政策執行效率。
      制定黨組織前置研究討論重大經營管理事項清單,是厘清公司治理權責邊界的重要工作,需要在探索中不斷完善。各地、各企業要加強相關工作,注重總結交流經驗,不斷完善提高。
        14.開展國有獨資和國有合資公司外部董事試點,外部董事如何產生和管理?
        專職外部董事是指由履行出資人職責的機構任命,按照現職企業領導人員進行管理,專職在企業擔任外部董事的人員。對專職外部董事的管理,應當按照國有企業領導人員管理規定、外部董事選聘管理等有關制度,做到選聘規則更嚴、履職管理更嚴、考核評價更嚴,確保專職外部董事忠實維護出資人和任職企業的合法權益,站穩出資人立場。一要嚴格執行選拔任用工作程序。突出考察政治表現,全面考察人選素質、能力、業績和廉潔從業等情況。黨政領導干部轉任專職外部董事的,一般應當進行履職能力測試,通過測試的,列為考察對象。二要突出崗位職責進行考核評價??梢圆扇×邢聲h、多維度測評、個別談話、查閱會議記錄和履職臺賬等方式,開展履職評價并強化評價結果運用。三要合理確定薪酬結構和水平。與其履職評價結果、崗位責任和貢獻緊密掛鉤聯動,與企業領導人員的薪酬水平總體適應,同時按照有關規定享受相應福利待遇。四要強化履職管理。除履行外部董事的一般職責義務以外,專職外部董事還應當發揮專職專責作用,一般每年在同一企業履職的時間不少于60個工作日,每年向派出機構報告本人的履職情況和任職企業的經營綜合分析情況,及時書面報告本人對董事會決策的重大異議、生產經營的重大問題、內控體系的嚴重缺陷、審計發現的重大風險、董事會運行的異常情況等。五要加強日常管理和監督。堅持通過談心談話、考察考核、列席會議等方式,全方位、多角度、近距離了解考察專職外部董事,推動履職盡責、擔當作為。六要加大崗位適應性、專業化培訓力度。組織召開培訓班、座談會、溝通會、研討會等,及時向專職外部董事傳達宣貫黨中央、國務院決策部署和國資監管要求,通報需要外部董事關注的有關問題,開展政策指導,強化專業訓練,提供履職支撐和服務保障。七要加強專職外部董事隊伍黨的建設。持續強化理論武裝,嚴格黨內政治生活,嚴明政治紀律和政治規矩,錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。
        15.《方案》提出到2022年,我市國有企業實現董事會應建盡建,具體如何理解?
        根據《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》(國辦發〔2017〕36號)等文件精神,明確必須全部完成公司制改制,按照《公司法》等法律法規,設立董事會,并以推進董事會建設為重點完善公司法人治理結構。董事會對出資人機構或者股東會負責,依法依規對企業重大經營管理事項作出決定或者進行審議,發揮定戰略、作決策、防風險功能作用。對規模小、投資少、業務單一的國有企業,結合實際建立規范的董事會或者實行執行董事制度。對于本來應設立分公司,但由于稅收或其他原因設立了全資子公司,重大決策事項少或者主要是成本中心性質的,也可依照相關法律法規和決策程序,實行執行董事制度,不設董事會。除之外,應實現董事會應建盡建。具體某一子企業是否設董事會,企業集團公司應從出資人角度統籌依法決策。國有企業董事會建設可供參考的實踐做法:
      一是合理設置董事會規模。董事會一般由7名至13名董事組成,其中,內部董事一般為3人至4人,包括董事長、黨組織書記,總經理,黨組織專職副書記和1名職工董事;外部董事(含股權董事)一般為5人至7人,包括出資人機構派出的外部董事和戰略投資者派出的股權董事。國有全資公司、國有控股公司的董事會席位分配,一般依據出資比例協商確定,保持股東出資比例與董事會席位大致相當。董事每個任期不得超過3年,任期屆滿,經考核合格、委派或者選舉可以連任。外部董事在同一企業連續任職一般不超過6年。
      二是選優配強董事長。國有企業董事長、黨組織書記一般由一人擔任,既是董事會建設第一責任人,又是黨組織帶頭人,地位重要、職責重大,人選不能降格以求,應當具備董事長和黨組織書記兩個職務所要求的條件和能力,必須政治合格、作風過硬、廉潔自律,善于統領全局、協調各方,善于抓班子帶隊伍、聚人才強黨建,具有敏銳的市場洞察力、果敢的戰略決斷力和堅忍不拔攻堅克難的推進力,能夠把好企業改革發展的“舵”。
      三是確保董事會專業經驗的多元化和能力結構的互補性。統籌考慮企業戰略發展需要、行業特點和內部董事的業務專長,董事會應當科學合理搭配富有企業領導經驗,熟悉宏觀經濟政策,熟悉任職企業主業、相關產業或者行業技術,以及擁有財務金融、資本運作、風險管控、國際化經營等方面專長的外部董事(股權董事)。戰略投資者應當委派政治素質好、專業能力強、具有一定職務層級的人選擔任股權董事。
        16.《方案》提出要加強董事會建設依法落實董事會職權,都有那些具體權利?
        落實董事會職權,是推進國有企業規范董事會建設的核心內容,是確保董事會充分發揮作用的前提基礎。2015年8月《關于深化國有企業改革的指導意見》明確提出,要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利?!斗桨浮访鞔_提出:我市國有企業到2022年要實現董事會應建盡建,全面依法落實董事會重大事項決策、經理層選聘、考核評價和薪酬分配等職權,應由董事會決策而未經董事會審議通過的事項不具法律效力。
      落實董事會職權,對于完善企業法人治理結構、激發企業發展內生活力、實現國資監管模式深層次變革作用重大。一是落實中長期發展決策權方面,發揮董事會在戰略謀劃方面的主觀能動性,編制五年發展規劃和年度投資計劃,使戰略規劃更加聚焦高質量發展,投資更加聚焦戰略目標,新業務培育更加聚焦前瞻性戰略性產業。二是落實經理層成員選聘、業績考核和薪酬管理權方面,結合經理層成員契約化管理辦法和職業經理人市場化改革,制定符合市場化要求的經理層成員選聘辦法、業績考核辦法,完善薪酬管理相關制度,負責經理層成員選聘、業績考核、薪酬管理工作。三是落實職工工資分配管理權方面,對企業實行工資總額備案制管理,董事會根據有關法律法規和國資委相關規定,制訂工資總額管理辦法,編制年度工資總額預算方案并組織實施,探索更加靈活更加市場化的工資總額管理方式。四是落實重大財務事項管理權方面,董事會根據授權決定公司擔保、公司債務風險控制水平、對外捐贈等重大財務事項,建立完善配套風險防控制度,落實風險管控責任,進行規范管理。
      國有企業各級子企業一般是直接參與市場競爭的主體和利潤中心,比集團層面市場化的需求更高,應當進一步激發子企業的發展動力和活力。各層級的重要子企業,凡是有董事會的,應依照公司法,全面落實董事會的各項權利。實際上是將各項權利,在各層級重要子企業層面全部推開。這將是充分發揮董事會作用的重要改革舉措,將有力提高各層級企業的決策能力,使各級法人更加充滿活力和競爭力。
        17.《方案》提出要全面建立董事會向經理層授權的管理制度,具體如何落實?
        董事會應當尊重和支持經理層發揮謀經營、抓落實、強管理的經營管理作用,保障總經理依法行使主持生產經營管理、組織實施董事會決議等職權,加強對經理層的工作指導。董事會授權經理層決定部分事項或行使部分職權,是提升企業自主經營能力、提高決策效率的有效方式?!秶鴦赵恨k公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》明確提出“建立規范的經理層授權管理制度”。
      目前,國有企業董事會授權管理制度還不完善。一方面,部分企業存在黨組織前置過多過細、董事會授權不足等情況,總經理或經理層在經營管理過程中的自由裁量空間過小,難以發揮有效作用,影響經營效率。另一方面,有的企業也存在過度授權、授權后管理不到位的問題,董事會授權完全等同于放權,相關責任存在缺位。國有企業要健全董事會向經理層授權的管理制度,依法明確董事會對經理層的授權原則、事項范圍、管理機制、權限條件等要求,確保授權合理、可控,充分發揮經理層經營管理作用。
      一是明確授權責任。授權決策事項,如出現重大問題,董事會作為授權主體的責任不免除,“授權不授責”。如果經理層在行使授權過程中,確有主觀過錯或者失職瀆職、違法違規情形的,董事會應依法追究其責任。如果經理層超越權限決策,董事會不承擔責任。二是科學確定授權范圍。董事會應當結合企業實際認真研究,合理確定授權具體事項、明確授權額度范圍,保留必要權利。董事會授權總經理決策事項應當通過總經理辦公會的集體形式進行研究決策。三是加強授權管理??偨浝響敹ㄆ谙蚨聲蟾媸跈嗲闆r。董事會應建立完善授權管理制度,明確授權的基本原則、授權權限、相關義務責任及有關程序要求。四是強化工作監督。建立健全授權事項跟蹤報告、監督檢查考核等授權后管理機制,根據授權執行監督情況,適時動態調整授權權限及要求,確保授權合理科學有效。
        18.如何理解和推進國有企業經理層成員全面推行任期制和契約化管理?
        任期制和契約化管理,主要針對不少國有企業對經理層成員無任期、無契約、有契約但不具體、契約執行不嚴格等一系列突出問題,提出了更加符合市場化改革方向的規范性要求。通過明確任職期限、崗位職責、簽訂并嚴格履行聘任協議和業績合同等契約、剛性考核和兌現等要求,強化經理層成員的責任、權利和義務對等。特別是突出強調考核結果不僅影響收入的“能增能減”,更要影響職務(崗位)的“能上能下”,確保發揮契約化管理的重要作用。
      原則上國有企業的經理層成員應全面推行任期制和契約化管理,從企業范圍上應推盡推,從人員范圍上做到全覆蓋。同時應從嚴掌握、合理確定并明確經理層成員職數,明確并細化崗位職責及分工,按照“一崗一責”原則建立崗位說明書和崗位聘任協議。崗位說明書要對崗位信息、崗位目標、崗位職責、工作關系、工作條件、任職資格等內容進行清晰界定。經理層成員分工原則上任期內保持相對穩定。崗位聘任協議主要明確經理層成員任期、行為規范及雙方的責任、權利和義務,約定獎懲依據、離職或解聘條件、責任追究等條款;經營業績責任書根據崗位職責和工作分工,主要明確經理層成員的考核內容及指標。
      對于已建立董事會的企業,一般由董事會授權董事長與總經理簽訂《年度經營業績責任書》和《任期經營業績責任書》,總經理與其他經理層成員簽訂《年度經營業績責任書》和《任期經營業績責任書》。對于未建立董事會或董事會不健全,可由控股股東代表與總經理簽訂《年度經營業績責任書》和《任期經營業績責任書》??偨浝砼c其他經理層成員簽訂《年度經營業績責任書》和《任期經營業績責任書》。
      對于采取任期制和契約化管理的經理層成員,實行年度考核、任期考核“兩期考核”,堅持質量第一效益優先原則,明確不同周期的考核定位和要求,突出高質量發展考核。任期(三年)經營業績考核重點關注價值創造、中長期發展戰略、風險控制類內容,年度考核應有效分解和承接任期經營業績目標??己藘热萆?,根據崗位職責及工作分工,按照定量與定性相結合、以定量為主的導向,實行“一人一崗、一崗一表”的個性化考核。
        19.如何理解依法落實出資人的有限責任?
        《企業國有資產法》規定,國有資產監督管理機構根據本級人民政府授權,代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責;代表本級人民政府對國家出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利?!豆痉ā芬幎?,公司是企業法人,有獨立的法人財產權,享有法人財產權。公司以其全部財產對公司的債務承擔責任。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任;股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。
      依法落實出資人的有限責任,是相關法律法規的要求,也是堅持市場經濟改革方向的體現,在理論和實踐上都具有重大意義。一是更好推進政企分開。改革開放初期,我國屬于傳統計劃經濟體制,當時,國營企業是政府的附屬物,企業按照政府指令進行生產經營活動,不具有獨立地位,政府對國有企業實際上承擔著無限責任。經過多年的改革,我們逐步理順了并建立了政府與國有企業的出資關系,確立了政企分開、政資分開原則,并為此做了長期不懈的努力和探索,在實踐中真正實現出資人(包括國資監管機構及各層級國有企業)承擔有限責任,這是政企分開的重要基礎,也是重要的基礎性標志。二是維護國有企業獨立的市場主體地位。我國實行社會主義市場經濟體制,國有企業總體上已與市場經濟相融合,強調出資人的有限責任,利于強化所有權與經營權分開,強化國有企業的獨立市場主體地位。國有資產監督管理機構作為有限責任公司或股份有限公司的股東,依法履行出資人職責,充分尊重企業的經營自主權和企業獨立的市場主體地位。國有企業集團公司依照公司法和公司章程,依法對其子企業履行股東權利,不干預子企業經營自主權。三是建立健全優勝劣汰機制。市場經濟強調優勝劣汰,國有企業作為市場主體,參與市場競爭,同樣要遵循優勝劣汰的規律。出資人對所出資企業不再像傳統體制下的“父愛主義”給予救助。國有資產監督管理機構對國有企業及其子企業的債務和虧損在出資范圍內依法承擔有限責任。國有企業因經營不善出現資不抵債等情形,可按照《企業破產法》法律法規規定依法予以破產。
        20.在繼續完成公司制改革方面還需要做哪些工作?
        公司制是現代企業制度的有效組織形式,是建立中國特色現代企業制度的必要條件。目前,市國資委監管的市屬企業仍存在部分全民所有制企業未完成公司制改革,各縣(市、區)國資監管機構所監管企業也存在部分全民所有制企業。完成這些企業的公司制改革,對于全面落實黨中央決策部署,全面推進中國特色現代企業制度建設具有重要意義。在接下來的公司制改革工作中,應注意把握好三個方面。一是規范操作防范風險。要嚴格按照法律法規要求規范操作,嚴格履行決策審批程序,做好信息公開,自覺接受內外部監督,防范國有資產流失。要依法維護職工合法權益,通過多種方式加強宣傳引導,向職工群眾充分闡明改制的重要意義,保證職工隊伍穩定,努力營造支持改革、擁護改革的良好氛圍。二是著力轉換體制機制。公司制改制不是簡單“翻牌子”,企業要以改制為契機,完善公司治理,深化三項制度改革,真正形成“三能”機制,建立市場化體制機制。三是切實加強黨的領導。要按照有關規定落實“四同步”、“四對接”。充分發揮企業黨組織的領導作用,確保黨的領導、黨的建設在企業改制中得到充分體現和切實加強。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,處理好黨組織和其他治理主體的關系,明確權責邊界,形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。
        四、積極穩妥深化混合所有制改革
        21.如何積極穩妥深化混合所有制改革?
      國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式,有利于國有資本優化布局、放大功能、保值增值、提高競爭力。黨的十八大以來,國有企業采用改制上市、股權轉讓、增資擴股、合資新設、市場化重組、基金投資等多種方式積極穩妥推進混合所有制改革。但也應看到,國有企業在推進混合所有制改革取得積極進展的同時,社會上還對混合所有制改革存在片面認識,操作中還存在股權結構設計不合理、經營機制轉換不到位、管控方式未隨股權結構不同而差異化等問題。
      把握好混合所有制改革的方向,務求改革實效,避免盲目性,避免“一混了之”,要“堅持因地施策、因業施策、因企施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設時間表”。“三因三宜三不原則”是堅持社會主義市場經濟改革方向、分類推進國有企業改革、發揮市場在資源配置中決定性作用的具體體現。
      因地施策、因業施策、因企施策,就是要結合地區實際、行業特點、企業現狀,以發展戰略為引領,以解決企業體制機制問題為導向,堅持實事求是,充分研究論證混合所有制改革的必要性和可行性,宜改則改。
      宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,就是要結合企業功能定位與分類,聚焦企業主責主業,主業處于充分競爭行業和領域的競爭類國有企業,國有資本可以絕對控股,也可以相對控股,需要參股的也可以參股;主業處于重要行業和關鍵領域的商業類國有企業,應當保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股;具備條件的公益類國有企業根據不同業務特點,有序推進投資主體多元化。
      不搞拉郎配,就是要以企業為主體,以市場化操作為主要途徑,把“高匹配度、高認同感、高協同性”的戰略合作伙伴作為首要選擇標準。不搞全覆蓋,就是要充分認識到混合所有制改革是國企改革的重要組成部分,但不是國企改革的全部,不能一概而論要求全部的國有企業都要進行混改。要堅決避免采用“運動式”“一刀切”方式推進混改,要堅決避免跟風混改、盲目混改,絕不是“一混就靈”,更不能“一混了之”。不設時間表,就是要堅持宜改則改,成熟一個推進一個,不能片面以混改戶數、比例、進度等作為衡量混改成效的主要指標。
      五、建立市場化經營機制
        22.如何健全市場化經營機制?
        習近平總書記指出,“要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制”,“國有企業要在破解‘能上不能下’上積極探索,要按市場規律對經理層進行管理,立下軍令狀,明確責權利,干得好就激勵,干得不好就調整,暢通‘下’的渠道,實現職務能上能下、人員能進能出、收入能增能減”,“要加強分類指導,完善企業差異化薪酬分配辦法,依法行使內部薪酬分配權,建立健全激勵約束并舉、效率和公平并重,既符合市場一般規律又體現國有企業特點的分配機制”。習近平總書記的重要論述,為國有企業健全市場化經營機制指明了正確方向。
        近年來,廣大國有企業持續深化勞動、人事、分配三項制度改革,在經理層任期制和契約化管理、建立健全市場化薪酬分配和勞動用工機制、開展中長期激勵等方面都取得了積極進展和顯著成效。但也要看到,管理人員“難下”、員工“難出”、收入“難減”的問題尚未徹底解決,有些企業內部的經營機制仍然比較僵化、利益相對固化、行政化管理思維和方式尚未徹底改變,運營效率有待進一步提升。
        《方案》堅持問題導向,就建立市場化經營機制重點提出了以下要求。一是強化企業市場主體地位。要強化國有企業財務剛性約束,改革行政化管理思維和方式,強化資本紐帶關系,切實維護企業法人財產權和經營自主權,形成反應靈敏、運行高效、充滿活力的市場化機制。二是全面推行市場化用工。實行公開、平等、競爭、擇優的市場化招聘制度,建立健全有利于吸引和留住關鍵崗位核心骨干人才的政策機制。深入推行國有企業市場化用工制度,到2022年逐步健全員工公開招聘、管理人員競爭上崗和不勝任退出等機制。三是完善市場化薪酬分配機制。深化企業內部分配制度改革,建立健全按業績貢獻決定薪酬的分配機制,推行全員績效考核。推動薪酬分配向核心關鍵人才、作出突出貢獻的人才和一線關鍵苦臟險累崗位傾斜。2021年完善工資總額決定機制,優化工資總額管理方式,推進落實競爭類和符合條件的功能類、公共服務類企業工資總額備案制,規范有序實施周期預算管理。四是進一步規范補償機制。建立健全符合國際慣例和國家政策規定的補貼體系,加快修訂完善我市相關制度,按照市場經濟要求和有關規定,梳理和規范我市各類補貼,明確并依法公開補貼的各類信息,做好補貼通報工作。對于提供公共產品和服務的國有企業,建立合理、穩定可靠、公開透明的補償機制。
        23.如何統籌推進市場化用工制度和薪酬分配機制改革?
        習近平總書記指出,“要加強分類指導,完善企業差異化薪酬分配辦法,依法行使內部薪酬分配權,建立健全激勵約束并舉、效率和公平并重,既符合市場一般規律又體現國有企業特點的分配機制”?!斗桨浮穼ζ髽I用工、薪酬分配等提出了明確要求,總體是要激發活力、提高效率、規范有序,建立完善市場化用工和薪酬分配制度體系。
        一是建立完善市場化用工機制,把好入口、暢通出口?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號)明確提出要深化企業內部用人制度改革。隨后國務院又制定出臺了規范國有企業招聘用人等政策意見。在優化用工配置方面,企業招用工要按照人力資源市場化配置要求,堅持按需設崗、人崗匹配原則,優化組織機構和崗位設置,優先盤活人力資源存量,嚴把招聘入口關,重點延攬、引進企業亟需的關鍵崗位和核心技術人才。在暢通退出渠道上,企業既要保持職工隊伍穩定性,又要兼顧流動性,依法建立優勝劣汰的用人管理機制,改變僵化的用工體制,暢通出口。特別是對于出現《勞動合同法》第39條、40條中嚴重違反規章制度和失職、不勝任等情形的職工,應依法予以退出。在規范人才流動方面,要加強企業內部人力資源管理,規范核心關鍵人才離職制度,依法建立完善競業限制制度,對于符合《勞動合同法》第23條競業限制情形的,要依法約定競業限制條款,防止人才無序流動。
        二是建立完善市場化薪酬分配機制,以崗定薪、以績定薪。國務院《關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔2018〕16號)以及關于提高技術工人待遇等政策文件都對深化企業內部分配制度改革,建立健全以崗位工資為主的基本工資制度等提出要求。企業要根據發展戰略、行業競爭力、盈利能力等實際,準確定位企業薪酬戰略,提升人力資源效率。要以崗定薪、易崗易薪,內部薪酬設計著力打破“平均主義”“大鍋飯”,優化調整薪酬結構,科學設置崗位薪酬固浮比。全面推行全員績效考核,完善績效考核管理制度,按照生產、研發、營銷、管理等不同崗位分類確定可量化、可考核的績效考核指標,發揮績效考核指揮棒作用。企業薪酬分配要向一線職工、技術工人傾斜,集團總部工資增長不得超過企業平均工資增長,年度工資總額增加部分要更多用于一線職工特別是技術工人,保證一線職工工資增幅不低于全體職工平均工資增幅。其中,高技能人才人均工資增幅不低于本企業管理人員人均工資增幅,高技能領軍人才參照高級管理人員落實經濟待遇。
        三是完善國有企業工資分配監督管理制度,規范工資分配秩序。黨中央、國務院關于國有企業負責人薪酬制度和工資決定機制改革等政策文件都明確提出,要健全國有企業工資內外收入監督檢查制度。建立工資內外收入監督檢查制度,制定出臺國有企業工資內外收入監督管理辦法,完善部門分工負責、密切配合的監督管理體制,實現監督管理工作政策銜接、信息共享、協同聯動。加強企業津補貼和福利管理,抓緊制定出臺做好國有企業津補貼和福利管理的政策意見,解決政策“模糊地帶”和“真空地帶”,維護工資性收入在收入分配中的主體地位,促進福利待遇與工資性收入相統籌。
        24.工資總額備案管理的主要舉措是什么?
        工資總額備案制是在堅持國有企業工資總額決定機制的前提下,對我市國有企業工資總額管理體制的重大改革和創新,其核心內容是國資委將出資人直接調控企業職工工資分配總體水平職權授予企業董事會,由其按照國家有關政策規定,結合企業自身實際情況,依法自主履行本企業工資總額預算管理職責,并將相關管理情況報國資委備案。下一步,將重點做好以下工作:
      調整優化工資總額管理方式,推進符合條件的功能類、公共服務類國有企業工資總額備案制,規范有序實施周期預算管理。對具有創新要求高、當期收益不確定等特點的國有企業,支持其建立與行業特點相適應、更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態調整機制。深化企業內部分配制度改革,建立健全按業績貢獻決定薪酬的分配機制,推行全員績效考核。
        六、健全完善國有資產監管體制
        25.如何加快形成以管資本為主的國有資產監管體制?
        《方案》提出,要按照向管資本為主轉變監管職能的要求,大力推進監管理念、監管重點、監管方式、監管導向等多方位轉變,更加注重基于出資關系,更加注重國有資本整體功能,更加注重事中事后、分層分類,更加注重提高質量效益,堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一,強化監督協同,防止國有資產流失,切實提高監管的系統性、針對性、有效性。
      重點做好以下八方面工作:一是轉變國資監管機構職能。按照落實職能轉變要求,突出五項職能,即管好資本布局、資本運作、資本回報、資本安全和國有企業黨的建設,梳理優化國資監管機構內設機構職責和工作內容,針對多元投資主體公司的股權結構和治理特點,探索差異化監管方式。二是“一企一策”分類監管。在競爭類、功能類和公共服務類分類管理基礎上,結合多種股權結構、組織形態等情況,細化國企分類,優化國資監管。引導混合所有制企業建立靈活高效的市場化經營機制,在三項制度上率先尋求突破。三是優化監管方式。以國資監管機構權力責任清單為基礎,全面實行清單管理,并動態調整優化,厘清職責邊界,將不該有的權力攔在清單之外,保證清單內的權力規范運行。國資監管機構依據股權關系依法依規向所出資企業委派董事或提名董事人選,更好體現出資人意志。以加強事中事后監管為重點,全面完成國資國企在線監管系統建設,實現監管信息系統全覆蓋,切實推進信息化與監管業務深度融合,加大對制度執行情況的監督檢查力度,不斷提高監管效能。四是完善以管資本為主的考核評價體系。突出“兩利”(利潤總額、凈利潤)“四率”(營業收入利潤率、資產負債率、研發投入強度、全員勞動生產率)等指標,對不同功能定位、行業領域、發展階段的企業實行差異化分類考核。探索推行分類核算和分類考核,統籌考慮企業承擔的政治責任、經濟責任和社會責任,將落實宏觀調控政策、服務區域發展戰略、支持地方經濟發展等納入企業負責人經營業績考核。健全“一企一策”差異化考核指標體系,2022年實現科學精準考核。五是切實提高質量效益。完善市屬企業全面預算、決算管理制度,強化剛性約束,提高質量水平。支持企業深入挖掘市場潛力、積極開發增量市場,培育新的增長點。推動企業大力壓縮一般性管理費用和非生產性支出,持續加大“兩金”壓降力度,降低運營成本,提高營業收入和盈利能力。六是有效防范化解重大風險。分類管控企業負債規模,建立“一企一策”負債預警機制,實行負債規模和資產負債率雙重管控。加強對資金占用規模大、回收期長的業務管控,確?,F金流安全。將依法合規管理貫穿生產經營全過程,落實安全環保主體責任,完善風險防控責任體系。七是強化監督與責任追究。建立協調機制,推進出資人監督和紀檢監察監督、巡察監督、審計監督、社會監督等統籌銜接。建立健全企業內部監督體系,筑牢防止國有資產流失的第一道防線。嚴格責任追究,全面建立覆蓋各級國資監管機構及國有企業的責任追究工作體系和工作機制。強化社會監督,建立健全國有企業信息公開制度。八是著力構建國資監管大格局。加大對縣區國資監管機構、市屬企業的指導監督力度,堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一,強化監督協同。強化對貫徹落實國資監管法規、政策的監督檢查,著力做好制度、規劃、業務、改革和項目“五個對接”。
        26.如何理解和實現到2022年基本形成科學系統、精簡高效的以管資本為主的國資監管制度體系?
        《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》(國發(2015)63 號)明確,健全國有資產監管法律法規體系。目前,國資監管制度體系基本建立,但是與國資國企改革發展新形勢新要求相比,制度供給仍相對短缺,特別是法律法規層面制度較少,規章規范性文件存在一定交叉重復、體系性不強,監管權力行使保障方面的文件較少,一定程度上制約了國資國企改革發展工作。
      《方案》提出到 2022 年基本形成科學系統、精簡高效的以管資本為主的國資監管制度體系,是堅持問題導向,解決上述問題的需要,同時,國資監管制度體系是國家治理體系的組成部分,完善國資監管制度體系,是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。這一要求,也是《方案》在總體要求中提到的在形成更加成熟以管資本為主的國資監管體制上取得明顯成效的客觀要求。因此,必須高度重視國資監管制度體系建設。
        27.如何推進國資監管機構權力和責任清單制定工作?
      《清單》主要有4方面特點。一是堅持權責法定。落實黨的十八屆四中全會關于“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求,列入《清單》的事項均為《公司法》《企業國有資產法》以及黨中央、國務院文件明確賦予國資委履行的出資人職責和國有資產監管職責,沒有法定依據的工作事項不列入。因此,《清單》具有一定穩定性,只有當法定權力出現變化時才作出相應調整。二是堅持全面履職。牢牢把握直屬特設機構的定位,對照法律法規和國資委“三定”規定,逐項檢查法定職責是否已在清單中予以體現,確保法定重要職責無遺漏。三是堅持突出管資本。落實以管資本為主加強國有資產監管的部署,圍繞管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全,突出重點職能,更多采用市場化、法治化、信息化的監管方式,切實提高監管的科學性、有效性。四是堅持放管結合。按照從事前審批向事中事后監管轉變的要求,在權責事項的履職方式中明確了加強監管的方法和途徑。
        28.如何加強事中事后監管?
        《方案》提出,加快國資國企監管平臺建設,實現實時在線監管,全面規范企業財務、產權、投資管理行為。要著力打造事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問責的完整工作鏈條,既做好精簡優化的“減法”,又做好加強監管的“加法”,有效增強企業活力、提高監管效能。
        在事中監管方面,一是加快推進國資監管信息化建設。整合信息資源,統一工作平臺,打造實時在線的國資監管平臺,建立縱向到底、橫向到邊的信息化監管體系。全面建成覆蓋中央、省、市三級國資監管機構和國有企業的全國性國資國企在線監管系統。二是加強對重點業務、關鍵環節的實時動態監管。上線運行產權管理綜合信息系統,覆蓋產權流轉全過程,提高系統發現問題和風險預警能力。以產權登記管理為基礎,對資產評估、進場交易、債券發行等經濟行為進行監管,對企業形成有力約束。完善投資監管信息系統,強化投資預警分析,著力做好重點行業、重要領域重大投資項目監測。三是加強對企業財務風險的跟蹤管控。優化動態監測分析,逐月跟蹤企業運行情況,對發現的企業生產經營問題苗頭及時關注提醒。加大對金融衍生業務、債務風險、融資性貿易風險防控的日常監督力度。加強總會計師委派管理,強化企業財務負責人的履職責任。四是加強對企業內部監督工作的指導。指導市屬企業建立健全以風險管理為導向、合規管理監督為重點,嚴格、規范、全面、有效的內控體系。建立健全重大風險報告工作機制,強化重大風險過程管控,做到提前識別、及時預警,有效防控重大風險。完善內部審計領導和管理體制,健全內部審計制度體系,推動內部審計監督關口前移,推進內部審計全覆蓋、常態化,加大對重點領域、關鍵環節的審計監督力度。
        在事后監管方面,一是開展綜合檢查。圍繞企業改革重點領域、關鍵業務和重要環節,結合國資監管和國企改革新要求,開展對企業落實國資監管政策制度和重大工作部署情況的綜合檢查,促進企業規范經營投資行為,及時堵塞管理漏洞。督促企業做好審計發現問題的整改工作。二是開展專項監督檢查。采取隨機抽查企業、隨機抽查評估項目的方式,每年對企業開展資產評估專項檢查。建立3年一輪的企業產權登記核對機制,借助外部機構數據提升核對準確性。開展重大投資項目隨機監督檢查,重點檢查項目決策、執行和效果等,發現問題及時提示。加強對企業內部審計工作效能的檢查評估,對審計整改情況抽查復核,確保整改到位。開展專項財務檢查,督促企業整改通過決算等途徑發現的財務管理問題。三是建立后評價工作機制。要求企業每年編制年度投資完成情況報告,并選擇部分重大投資項目開展后評價。指導企業投資項目后評價工作,選擇部分重大投資項目開展后評價。開展企業內控體系有效性評價,指導企業做好內控體系建設工作。四是加大違規經營投資責任追究力度。集中力量查處境內境外重大典型違規案件,嚴肅追究違規“觸電”人員責任,加大共性問題核查力度,建立完善資產損失及損失風險報告制度,切實防范經營投資風險。建立禁入限制“黑名單”制度,重大、典型案件通報和風險提示、責任約談等機制,切實發揮監督追責“治已病、防未病”的提示預警作用和“四兩撥千斤”的遏制教育作用。
        29.如何切實推進信息化與監管業務深度融合?
        《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》(國發〔2015〕63 號)提出,建立出資人監管信息化工作平臺,推進監管工作協同,實現信息共享和動態監管。通過推進國資監管信息化建設,實現對企業重要領域的在線實時動態監管,切實推進信息化與監管業務深度融合,是改進和完善國資監管方式,提高監管效能和監管水平的重要手段。企業依靠橫向到邊、縱向到底的國資國企實時在線監管系統,可以更加高效地對不同層級的企業實現全面管控,也是企業推進治理體系和治理能力現代化的有效載體。為此,《方案》明確提出,切實推進信息化與監管業務深度融合,全面完成國資國企實時在線監管系統建設,實現監管信息系統全覆蓋。
      重點做好以下三方面工作:一是進一步提高對國資監管信息化工作極端重要性和緊迫性的認識,深入推進國資監管信息化建設“三年行動計劃”,倒逼國資監管業務升級,倒逼企業完善內控機制,確保監管到位,防止國有資產流失。二是創新方式方法,推進信息化與監管業務融合共進,實現更及時、更精準、更有效地監管,以信息化、智能化促進國資國企監管與運營方式現代化。三是切實加強對企業的事中事后監管力度,推動企業“三重一大”決策、投資和項目管理、財務和資產、物資采購、全面風險管理等管控信息系統集成應用,通過信息化手段探索在督促落實、發現問題、防范風險、形成震懾等方面監管合力。
        30.對不同功能定位、行業領域、發展階段的企業實行差異化分類考核的標準和重點是什么?
        《方案》指出,對不同功能定位、行業領域、發展階段的企業實行差異化分類考核。統籌考慮國有企業承擔的經濟責任、政治責任、社會責任,將落實宏觀調控政策、科技創新、引領戰略性新興產業發展等納入國有企業負責人經營業績考核。為落實《方案》要求,針對不同功能和類別的企業,要突出不同考核重點,合理設置考核指標及權重,對主業處于充分競爭行業和領域的競爭類企業,以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資本保值增值為重點,年度主要考核企業經濟效益、資本運營效率、精益管理水平和價值創造能力,任期主要考核資本回報水平和可持續發展能力。對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的服務類企業,在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上,重點加強對服務國家戰略和重大專項任務的考核。對功能類企業,堅持經濟效益和社會效益相結合,把社會效益放在首位,重點考核產品服務質量、成本控制、營運效率和保障能力。對科技進步要求高的企業加強研發投入、科技成果產出和轉化等指標的考核。對供給側結構性改革任務重的企業,加強重點專項工作和重大改革任務階段性成果的考核。對處于特殊發展階段和重大結構調整期的企業,根據企業功能定位、改革目標和發展戰略,考核指標和考核方式可以“一企一策”確定。在推進國企改革三年行動中,將繼續圍繞國家發展戰略、國資國企改革發展重點任務,調整優化經管業績考核體系,結合企業發展目標,不斷深化分類考核,有效激發企業活力。
        31.企業債務風險、投資風險、法律風險、金融風險、境外投資運營風險主要有哪些方面重點內容?各類風險管控主要有哪些要求?
      強化風險意識,守住風險底線,有效防范應對各類風險,是企業穩健經營,實現高質量發展的重要基石?!斗桨浮分赋?,要加強各類風險管控,聚焦企業債務風險、投資風險、法律風險、金融風險、境外投資運營風險等,強化實時監測預警,及時排查處置風險隱患。
        關于債務風險。債務風險主要表現為企業因過度使用財務杠桿、債券超量發行及重大經營損失等導致發生債務違約的風險,其中債券違約由于受資本市場關注度高,一旦發生會對企業本身甚至相關國有企業造成重大不良影響。債務風險主要管控要求:一是高負債率企業要全面加強預算、投資和監督管理,推動高負債率逐步回歸合理水平。二是要嚴禁開展融資性貿易業務和空轉、走單等虛假貿易業務,債務風險管控企業不得因開展 PPP 業務推高資產負債率。
        關于投資風險。投資風險主要表現在企業投資風險管控能力不強,投資決策科學性不夠,落實主責主業要求還不夠到位,過度依賴舉債投資,盲目追求發展規模,對PPP項目和金融類業務仍存在較強的投資沖動等方面,為企業帶來風險隱患。投資風險主要管控要求:一是企業要圍繞國家戰略需求和產業發展規劃,明確發展目標定位,聚焦主責主業,推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中,向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業和關鍵領域集中,向前瞻性戰略性新興產業集中。二是要進一步明確投資主體責任,認真進行投資可行性分析,在投資并購等重大經營事項決策前開展專項風險評估,并將風險評估報告作為重大經營事項決策的必備支撐材料;加強投資決策授權、投資項目實施以及后評價的風險管控;建立投資和項目管理信息系統,強化投資監督手段,提高抗風險能力。
        關于法律風險。法律風險主要體現為企業在合同履行、投資并購、融資擔保等生產經營過程中因違反法律法規或合同約定而承擔法律責任的風險,貫穿企業決策、生產經營和管理的各環節。法律風險主要管控要求:一是企業主要負責人要認真履行推進法治建設第一責任人職責,加強頂層設計和推動。二是持續完善法律風險防范機制,強化對經營管理重大事項的法律審核把關,確保重要制度、經濟合同、重大決策法律審核全覆蓋。三是加強案件管理,強化重點案件督辦,深入分析發案特點及原因,及時堵塞管理漏洞,形成以案促管工作機制。四是健全以法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度,完善法務管理機構,充實法治工作隊伍,提升專業能力水平,有效防控法律風險。
        關于金融風險。金融風險主要表現在部分企業管理基礎薄弱、資產質量不佳、風險管控較弱、服務主業作用不突出等問題和風險。金融風險主要管控要求:國有企業開展金融業務應當按照相關法律法規和監管要求,完善法人治理,規范決策程序,健全內控制度,依法合規開展各項金融業務。要建立從集團公司到金融子企業的多層次風險防控體系,切實構建風險防范的長效機制。要建立健全金融業務運行監測體系,加強對金融子企業財務、業務和風險等信息監測分析和風險預警。要定期梳理、分析和排查金融業務面臨的風險隱患,制定預案和整改措施并及時處置化解,守住風險底線。
        32.如何強化企業法律合規管理?  
        習近平總書記高度重視法治建設,在中央全面依法治國委員會第二次會議上明確指出,改革開放越深入越要強調法治,要強化企業合規意識,保障和服務高水平對外開放。市國資委認真貫徹習近平總書記重要指示精神和中省相關要求,多措并舉推動國有企業持續強化法律合規管理。根據省《關于全面推進法治國企建設的意見》《省屬企業合規管理指引(試行)》等制度文件,把法治建設納入全局工作統籌謀劃。建立以規章制度、經濟合同和重要決策三項法律審核制度為核心的法律風險防范機制,構建合規管理體系,加強重點領域法律合規風險防范。強化專業隊伍建設,持續提升法律顧問專職化專業化水平,為企業改革發展提供了有力支撐保障。
      堅持依法治企、合規經營是市場經濟條件下企業實現永續發展的必然要求。國有企業必須把強化法律合規管理作為加快提升競爭軟實力、實現高質量發展的關鍵舉措,著力固根基、補短板、強弱項,不斷提升依法合規經營管理水平,為打造世界一流企業提供有力支撐保障。一是切實落實主體責任。通過納入考核評價體系、加強監督檢查等措施,不斷增強企業領導人員法治理念。強化責任追究,對違法違規經營造成國有資產損失的企業領導人員,嚴格追究責任。二是建立法律顧問制度。為明確法律顧問職責定位、工作規范、方式內容提供制度保障。持續提升法治工作水平。三是加快完善合規管理制度。健全合規管理制度,完善合規管理工作措施,加強重點領域合規風險防范,努力培育合規文化。不斷夯實法律合規工作組織基礎。建立與企業經營規模、市場地位和企業需求相匹配的法務管理機構,配備相應的法務人員。抓好法治人才隊伍建設,切實加強法律合規風險防控,持續提升企業依法合規經營管理水平。
        33.如何完善企業內控體系?
        企業內部控制是為了確保企業生產經營管理正常有序,應對潛在風險采取的一系列制度流程。完善內控體系對于國有企業強基固本,提升防范化解重大風險能力,推動高質量發展具有十分重要的作用。
      完善企業內控體系,需突出四方面重點工作:一是建立健全內控體系。從優化內控體系、強化集團管控、完善管理制度、健全監督評價體系等方面,建立健全以風險管理為導向、合規管理監督為重點,嚴格、規范、全面、有效的內控體系,實現“強內控、防風險、促合規”的管控目標。二是加強內控體系有效執行。聚焦關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節,加強重要崗位和關鍵人員在授權、審批、執行、報告等方面的權責管控,形成相互銜接、相互制衡、相互監督的工作機制,切實提高重大風險防控能力。三是強化內控信息化剛性約束。將信息化建設作為加強內控體系剛性約束的重要手段,推動內控措施嵌入業務信息系統,推進信息系統間的集成共享,實現經營管理決策和執行活動可控制、可追溯、可檢查,有效減少人為違規操縱因素。四是突出“強監管、嚴問責”。以監督問責為重要抓手,通過加強出資人和企業監督評價力度,強化整改落實和責任追究工作,形成“以查促改”、“以改促建”的動態優化機制,促進國有企業不斷完善內控體系。
        34.如何加強出資人監督和紀檢監察監督、巡察監督、審計監督、社會監督等監督力量的統籌銜接,推動各類監督有機貫通、相互協調,提高監管效能?
        黨中央、國務院高度重視國資監管工作?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號文)、《國務院辦公廳關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》(國辦發〔2015〕79號)、《改革國有資本授權經營體制方案》(國發〔2019〕9號)等中央、國務院制度文件中均明確要求建立健全高效協同的國資監督機制。黨的十九屆四中全會也明確提出要推動各類監督有機貫通、相互協調?!斗桨浮访鞔_提出,要建立協調機制,推進出資人監督和紀檢監察監督、巡察監督、審計監督、社會監督等統籌銜接,推動各類監督有機貫通、相互協調,提高監督效能。
        要重點做好以下四方面工作:一是探索建立出資人監督與紀檢監察監督、巡察監督的問題線索的雙向移送機制及溝通會商機制,共享監督資源和成果,協同推動國有企業落實黨和國家決策部署及國資監管各項制度規定,切實提高監督效能。二是加強對審計工作的組織領導和統籌協調,積極構建審計移送事項協同辦理機制、審計問題整改檢查復核機制,強化與審計監督常態化溝通對接,形成審計問題整改工作閉環,進一步夯實審計問題整改成效,落實審計發現問題整改長效機制,實現審計監督與國資監管良性互動。三是完善國有資產和國有企業信息公開制度,依法依規、及時準確披露國有資本整體運營和監管等信息;認真處理人民群眾關于國有資產流失等問題的來信、來訪和檢舉,及時回應社會關切,充分發揮媒體輿論監督作用,有效保障社會公眾對企業國有資產運營的知情權和監督權。四是加快推進信息化與監管業務融合共進,實現更及時、更精準、更有效地監管。
        35.如何建立健全企業內部監督體系?  
        《國務院辦公廳關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》(國辦發〔2015〕79號)明確要求“企業集團應當建立涵蓋各治理主體及審計、紀檢監察、巡視、法律、財務等部門的監督工作體系,強化對子企業的縱向監督和各業務板塊的專業監督。”黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監督體系作了明確部署,要求“以黨內監督為主導,推動各類監督有機貫通、相互協調”?!斗桨浮访鞔_提出,建立健全企業內部監督體系,筑牢國有資產安全防線。要重點做好以下七方面工作:一是堅持黨組織對內部監督體系的統一領導,落實各級黨組織的監督責任,完善領導班子內部監督制度,上級一把手要管好下級一把手,在重點加強對企業主要負責人及其他領導人員監督的同時,通過成立黨風廉政建設和反腐敗工作小組、監督委員會等形式,將企業紀檢監察、巡察、內控、審計、財務、法律、人事、黨建等企業內部監督力量有效整合貫通起來,建立健全定期會商、信息共享、問題移送、聯合督查等工作機制,確保實現對國有企業黨員領導干部監督全覆蓋,確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署在國有企業得到全面落實。二是強化董事會規范運作和對經理層的監督,增強內部監事會的獨立性和權威性,促進發揮各治理主體在公司治理中的監督制衡作用;重視職工民主監督,積極發揮職工董事、監事在參與公司決策和治理中的作用。三是加強財務、法律等業務監督,及時發現、反映、糾偏和警示業務條線監管中的風險和問題,進一步發揮總會計師、法律顧問作用,加強對企業重大決策和重要經營活動的財務、法律審核把關,提升監管的針對性、有效性和系統性。四是建立健全以風險管理為導向、合規管理監督為重點,嚴格、規范、全面、有效的內控體系,進一步樹立和強化管理制度化、制度流程化、流程信息化的內控理念,將風險和合規管理要求嵌入業務流程,切實全面提升企業內控體系有效性。五是構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的內部審計監督體系,建立健全黨組織董事會(或主要負責人)直接領導下的內部審計領導體制,拓展內部審計監督廣度和深度,突出內部審計工作重點,強化整改落實與結果運用,提升內部審計監督效能。六是加強違規經營投資責任追究工作體系建設,健全和完善責任追究工作規則和違規線索移送、辦理反饋等工作機制,推動追責工作責任主體全級次覆蓋,加強追責職能部門建設,形成分工明確、配合聯動、齊抓共管的協同體系。七是深入推進國資監管信息化建設,實現監管信息化建設與業務經營融合共進,增強內都監督的時效性,有效防止國有資產流失。
        36.如何建立覆蓋各級國資監管機構及國有企業的責任追究工作體系和工作機制?
        《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22 號)提出,要“建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制”?!秶鴦赵恨k公廳關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》(國辦發〔2016〕63號,以下簡稱63號文件)也對全面建立覆蓋各級履行出資人職責的機構及國有企業的責任追究工作體系提出明確要求?!斗桨浮访鞔_提出,嚴格責任追究,確保全面建立覆蓋各級國資監管機構及國有企業的責任追究工作體系和工作機制。重點圍繞以下四個方面開展工作:
        一是加快推進組織體系建設,完善追責工作運行機制。積極推進國資監管機構、國有企業健全責任追究組織體系,科學設立或明確具體部門承擔責任追究工作,壓實責任追究主體責任,實現監督追責組織體系全覆蓋。配齊配強配優工作隊伍,提升工作人員專業能力,提供必要的保障條件,確保工作有效開展。完善聯合實施、協同聯動的工作機制,加強與紀檢監察、巡察、審計、人力資源等部門的協同配合。努力提升工作信息化水平,推進信息系統建設,力爭實現損失風險動態監測和責任追究工作全流程信息管理,確保形成職責明確、流程清晰、規范有序的責任追究工作機制。
        二是持續完善責任追究制度體系,實現制度全面覆蓋和有效約束。加快構建內容協調、流程清晰、配套完備、有效管用的責任追究制度體系。結合本地區、本企業實際,細化各類經營投資責任條款和清單,明確責任追究范圍、劃分資產損失標準,規范責任追究工作流程,研究制定損失認定、責任認定等實施細則,實現責任追究工作標準一致、有章可循、規范有序,確保完成各級國資監管機構及國有企業責任追究制度建設全覆蓋目標。
        三是堅持分級組織分類處理,扎實做好違規責任追究工作。國資監管機構、國有企業要按照國有資本出資關系和干部管理權限,界定責任追究工作職責,分級組織開展責任追究工作。要堅持違規必究,追責必嚴,切實增強對違規經營投資責任追究定性、定損、定責等關鍵環節的指導把關和監督檢查,積極探索有效的工作方式方法。要加強案例通報,在適當范圍總結、通報及公開違規經營投資責任追究處理情況,以案為鑒,發揮“追責一個、警示一片”的警示教育作用。
        四是堅持糾建并舉,健全以追責促發展的長效機制。國資監管機構、國有企業要注重做好監督追責“后半篇文章”,把追責成果轉化為促進企業健康發展的監管效能。要以追責促追損,及時化解資產損失風險,防止國有資產流失。要舉一反三,以點帶面,深入開展共性問題核查,排查問題隱患,預警提示經營風險。要以責任追究為重要抓手,通過懲治教育和制度建設相結合,強化國有企業各級經營管理人員合規履職的自覺性和主動性,全面推進依法治企,有效促進企業穩健經營和可持續發展。
        37.如何建立健全國有企業信息公開制度,打造陽光國企?
        《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》指出,“完善國有資產和國有企業信息公開制度,設立統一的網絡信息公開平臺,依法依規、及時準確披露國有資本整體運營和監管、國有企業公司治理結構以及管理框架、經營情況、財務狀況、管理交易、企業負責人薪酬等信息,建設陽光國企。”《國務院辦公廳關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》進一步明確了實施信息公開加強社會監督的措施?!斗桨浮芬?,為強化社會監督,健全國有企業信息公開制度。到2022年實現信息公開全覆蓋。
        要重點圍繞以下四個方面開展工作:一是提高政治站位,落實公開責任。明確企業是本企業信息公開的責任主體,負責信息公開,指導所屬分、子公司的信息公開工作。把企業信息公開納入重要議事日程,明確牽頭部門,落實職責分工,健全工作機制,完善工作制度,定期研究信息公開工作中的困難和問題,并給予必要的人力、物力和經費支持。二是細化公開要求,建立公開目錄。全面梳理國家法律、法規和行政規范性文件等明確的企業信息公開要求,依法確定企業主動公開信息內容。在此基礎上,建立健全本企業信息公開目錄,明確主動公開的內容、形式、載體、公開時間和頻次,以及責任部門等。其中,競爭類企業可參照上市公司信息披露要求建立健全信息公開目錄;功能類企業應結合企業實際和行業特點建立健全信息公開目錄;公共服務類企業要重點加強對提供公共產品和公共服務相關信息的公開力度。三是完善公開流程,強化審核評估。在開展企業信息公開的同時,要保守國家秘密,保護企業商業秘密。為此,需進一步規范完善信息公開的工作流程,明確信息公開發起、審核、批準、發布等環節的責任部門、職責權限和工作流程,進一步夯實信息產生部門、保密部門以及輿情監測、風險防控等部門責任,做好信息公開的保密審核和風險評估。四是統籌傳播資源,豐富公開方式。充分發揮企業門戶網站“第一公開平臺”作用,在門戶網站設立信息公開專欄或專題,集中發布企業公開信息。積極探索應用方便快捷的公開渠道,發揮企業“兩微一端”等網絡傳播平臺作用,方便社會公眾知悉、查閱企業公開信息。根據公開工作需要,可統籌利用企業信息公示、社會責任報告發布、企業新聞宣傳、活動推廣等資源,做好企業信息公開工作,不斷提高企業信息公開工作質量和水平。
        七、大力推進企業創新發展
        38.如何推動企業創新發展?
        增強自主創新發展能力。積極推動市屬企業與行業領軍企業、高校、科研院所開展合作,提高技術水平。加強產學研聯合創新,推動各種創新要素向創新型企業聚集,通過延伸產業鏈、完善供應鏈、創設服務鏈、重塑價值鏈,實現轉型升級。深入推進對標一流管理提升行動,堅持市場化、去行政化,推動企業再造管理流程,提高運營效率。推進企業管理創新,優化崗位,提升效能。鼓勵企業通過市場化引入創新人才,建立創新獎勵機制,激發企業創新活力。
      推動企業創新發展主要從三個方面推動,一是加快商業模式創新。鼓勵能源化工、有色冶金、裝備制造、建筑施工、健康醫療、文旅金融、交通水利、糧農果林等企業,通過延伸產業鏈、完善供應鏈、創設服務鏈、重塑價格鏈,向系統集成商、綜合服務商轉型,實現柔性生產。二是推動技術創新。加快推進建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的基礎創新體系,發揮龍頭國企在關鍵核心技術攻關中的領軍作用.充分發揮轉制科研院所企業作用,推動國有企業建立產業技術創新戰略聯盟和共性技術研發平臺。加大科技成果轉化力度。三是持續推進管理創新。2020年啟動對標一流管理提升行動。推動國有企業數智化轉型,運用現代管理理論,持續更新管理理念,推動國有企業管理向科學化、精細化、柔性化梯次邁進。
        39.在國有企業開展對標一流企業管理提升行動有那些重點任務和主要安排?
        對標一流管理提升行動堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以對標一流為出發點和切入點,以加強管理體系和管理能力建設為主線,充分考慮企業經營實際和管理提升需求,明確把建立一套具有中國特色的現代國有企業管理體系,實現企業總體管理能力明顯增強,推動部分國有重點企業管理達到或接近一流水平作為主要目標。在統籌考慮國有企業管理實際和一流企業的成功管理經驗基礎上,明確將八個領域的管理提升作為重點任務:一是加強戰略管理、提升戰略引領能力。二是加強組織管理、提升科學管控能力.三是加強運營管理、提升精益運營能力,四是加強財務管理、提升價值創造能力。五是加強科技管理、提升自主創新能力。六是加強風險管理、提升合規經營能力。七是加強人力資源管理、提升科學選人用人能力。八是加強信息化管理、提升系統集成能力。國資委已研究出臺文件,明確相關內容,部署開展對標提升行動??紤]到對標提升行動時間長、任務重、環節較多,將對標提升行動分為研究部署、組織落實和評估深化三個階段,突出各階段的工作重點,確保對標提升行動漸次推進、有序實施。在整個行動中加強督促指導,搭建企業之間溝通交流平臺,做好先進典型推介宣傳,形成比學趕超的濃厚氛圍,充分運用國資國企在線監管系統,加強對標提升行動的實時跟蹤、推動促進和支持保障。三年行動結束后,建立長效機制,持續加強企業管理工作。
        八、全面加強黨的領導和黨的建設
        40.在國企改革三年行動中如何加強國有企業黨的領導、黨的建設?
        堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”,是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢。加強國有企業黨的領導、黨的建設,要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,以黨的政治建設為統領,全面鞏固全國國有企業黨的建設工作會議精神落實成果,深化破解制約國有企業黨的建設高質量發展瓶頸問題,把黨的組織優勢更好轉化為競爭優勢發展優勢,把制度優勢轉化為治理效能。
        一是加強國有企業黨的政治建設。要始終把黨的政治建設擺在首位,建立完善第一議題制度,建立完善跟進督辦制度,建立國有企業踐行不忘初心、牢記使命長效機制,切實提高政治站位,強化政治引領,增強政治能力,涵養政治生態,防范政治風險。堅決落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署,推動企業聚焦主責主業,服務國家發展戰略,全面履行經濟責任、政治責任、社會責任,確保國有企業廣大黨員干部職工始終聽黨話、跟黨走,確保國有企業、國有資產始終牢牢掌握在黨和人民的手中。
        二是以高質量黨建引領高質量發展。要開展黨建工作責任制考核,積極推動黨建責任制和生產經營責任制有效聯動。找準企業基層黨組織服務生產經營、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點,推進基層黨建理念創新、機制創新、手段創新,切實發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要加強混合所有制企業黨建工作,制定完善相關制度文件,根據不同類型混合所有制企業特點,科學確定黨組織的設置方式、職責定位、管理模式。
        三是加強領導班子建設和人才隊伍建設。健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度,建立完善區別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制。加大企業領導人員交流和優秀年輕干部培養選拔力度,強化激勵企業領導人員擔當作為制度,健全人才培養、引進、使用機制。
        四是激勵國有企業領導人員擔當作為。弘揚企業家精神,依法保護企業家合法權益,鼓勵在企業家教育培養、管理服務、正向激勵等方面,探索更為市場化的方式。對敢于負責、敢于擔當、善于作為、實績突出的企業領導人員,依照“三項機制”,給予更大力度的物質獎勵和精神激勵。落實“三個區分開來”,對程序合規的投資、混改、重組、資產交易等產生的正常損失,按商業原則公平判斷是非,以較長周期客觀綜合評價功過。
        五是把全面從嚴治黨引向深入。在深化改革中,必須始終堅持黨的建設和國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展,實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接,確保黨的領導、黨的建設在國企改革中得到充分體現、切實加強。實施國企改革三年行動中,在改組組建國有資本投資運營公司、推進混合所有制改革、落實“一帶一路”倡議時,無論改革怎樣深入、企業資產怎樣重組、產權關系怎樣變化,都必須落實“四同步、四對接”要求,不能隨意撤裁黨的組織和黨務工作機構,隨意削減黨務工作人員和黨組織工作經費。
        41.如何建立完善第一議題制度?
        “第一議題”是國有企業加強黨的政治建設,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要制度安排。在國企改革三年行動中,要建立和完善好這一制度,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,把學習成果轉化為推動企業改革發展的實際行動,堅定扛起為黨分憂、為國盡責的政治擔當,增強擁護核心、跟隨核心、捍衛核心的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
        一是強化制度。明確國有企業各級黨組織要把學習習近平新時代中國特色社會主義思想、學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為黨組織會議第一議題,認真傳達學習,結合實際研究具體落實措施,明確責任分工,規定完成時限。黨組織會議在研究重大事項、重要問題和重點工作,作出決策時,要與習近平總書記重要講話、重要指示批示精神嚴格對標對表。
        二是加強督導。嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等黨內法規,及時對標梳理、督導推動習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署的貫徹落實,按照有沒有學習研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導推動、有沒有跟蹤問效“四項標準”,建立并嚴格執行及時報送、定期報告、督導檢查工作機制,堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。
        三是強化責任。將建立實施第一議題制度工作情況納入國有企業黨建工作責任制考核評價和黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內容。對貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署不主動、不積極、行動不力的,批評教育、督促整改,問題嚴重的,嚴肅查處、通報曝光。
        42.如何開展黨建工作責任制考核,實現黨建責任制和生產經營責任制有效聯動?
        習近平總書記強調,抓黨建必須抓責任制,抓責任制必須抓責任人;要用好考核評價這個指揮棒,既報經濟賬、又報黨建賬,把黨的建設考核同企業領導班子綜合考評、經營業績考核銜接起來,同企業領導人員任免、薪酬、獎懲掛起鉤來。貫徹落實習近平總書記重要指示精神,開展國有企業黨建責任制考核,考核結果同企業領導人員薪酬掛鉤,破解多年來國企黨建考核難、難考核問題,推動黨建工作與生產經營深度融合。
        一是健全責任體系,明確黨建責任“抓什么、怎么抓”。明確黨組織主體責任、書記第一責任、專職副書記直接責任、班子成員“一崗雙責”等各責任主體的具體內容,以及追責問責的具體情形,構建黨組織管總、部門協同、層層落實的黨建工作責任體系,一級抓一級,責任全覆蓋,推動形成上下貫通、齊抓共管的黨建工作格局。黨建責任制考核與經營業績考核、領導班子綜合考評一起,共同構成了對企業的全方位評價體系,強化抓改革、強黨建、促發展導向,推動企業把管黨治黨政治責任、治企興企經濟責任一并抓在手上、扛在肩上,兩手抓、兩手硬。
        二是創新考核機制,解決黨建責任“考什么、怎么考”。突出貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署,全面落實全國國企黨建會議重點任務,圍繞“大黨建”工作定位,把促進生產經營、推動企業高質量發展作為檢驗黨建工作成效的重要指標。堅持集中考核與日常了解相結合,統籌運用綜合研判、滿意度測評、定量評價等方式,全面了解企業強基固本的實績、黨建與業務融合的成效、黨員群眾的感受。
        三是強化結果運用,解決黨建責任“考完怎么辦、質量怎么提升”。“一對一”向企業反饋考核結果,實事求是指出存在問題、提出整改要求,督促企業舉一反三、真改實改,對考核發現的共性問題,組織力量集中攻關,從面上進行指導。做好獎懲兌現、激發內生動力,把考核結果同企業領導人員薪酬掛鉤,強化“把抓好黨建作為最大政績”的理念。
        下一步,要適應國有企業改革新形勢,突出考精考實考好,持續優化指標完善機制,以黨建責任制考核促進企業改革發展和黨的建設同頻共振、共同提升。
        43.如何理解區別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制?
        習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調指出,國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干,是治國理政復合型人才的重要來源;國有企業領導人員必須做到對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔;培養造就大批高素質國有企業領導人員,要把堅持黨管干部原則和發揮市場機制作用結合起來;對國有企業領導人員,既要從嚴管理,又要關心愛護,樹立正向激勵的鮮明導向,等等。這些重要要求,是完善國有企業領導人員管理機制的根本遵循。
        2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《中央企業領導人員管理規定》(以下簡稱《規定》),從進一步激勵中央企業領導人員新時代新擔當新作為出發,完善了有別于黨政領導干部、充分體現中央企業特點的領導人員管理制度?!兑幎ā酚“l以來,根據《規定》精神,堅持從實際出發,不斷完善適應市場競爭需要的國有企業領導人員管理制度,切實建好、用好、管好國有企業領導人員隊伍,取得重要制度成果和實踐成果。
      深入貫徹習近平總書記關于國有企業領導人員隊伍建設的重要要求,準確把握國有企業領導人員的職責定位,結合企業實際不斷探索完善符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制,重點把握好以下幾個方面:一是遵循人才成長規律,完善源頭培養、跟蹤培養、全程培養機制。突出黨性教育和理論武裝,重中之重學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想,固信念之基,補精神之鈣,鑄忠誠之魂。強化職業道德教育,引導企業領導人員把建設一流企業作為矢志不渝的職業理想和人生追求,以高境界、大格局治企興企。堅持實踐成才主渠道,有計劃地安排“好苗子”到市場前沿、困難企業、艱苦地區、吃勁崗位“墩苗壯骨”;加強企業領導人員培養性交流和多崗位鍛煉,特別是對發展潛力大的,及時放到市場開拓、改革攻堅、扭虧脫困、跨國經營等關鍵崗位,錘煉企業家綜合素養。注重培養熟悉生產經營、善于做黨建和群眾工作的復合型領導人員。二是堅持德才兼備標準,完善事業為上、以事擇人、人崗相適的選拔任用機制。突出政治標準,強調專業素養,大力選拔忠誠干凈擔當,具有較強改革創新能力、把握市場經濟和企業發展規律能力、經營管理決策能力、防范化解市場風險能力,特別是在關鍵時刻或者承擔急難險重任務中作出重大貢獻,在市場開拓前沿、經營困難企業作出突出業績的企業領導人員,及時把想干事、能干事、干成事的優秀領導人員發現出來、使用起來。三是完善與市場競爭相適應的國有企業領導人員管理機制。把堅持黨管干部原則與發揮市場機制作用結合起來,既充分發揮黨組織在國有企業選人用人工作中的領導和把關作用,又從國有企業的市場主體屬性出發,強化市場化選人用人,準確把握市場規律,對經理層成員全面實行任期制和契約化管理,嚴格任期管理和目標考核,干得好就激勵,干得不好就調整,實現管理人員能上能下。注重面向市場選聘企業發展急需緊缺的領導人員。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則,積極在具備條件的企業選聘職業經理人,推行職業經理人制度。加大優秀年輕領導人員選拔力度,確保從集團總部到各級企業,每一層級都掌握一定數量、熟悉不同專業領域的優秀年輕人才。堅持全面從嚴管理監督企業領導人員,對不擔當、不干事、不求有功、但求無過的人,堅決調整淘汰。四是突出價值貢獻,完善方式多元、合理有效的正向激勵機制。健全企業領導人員市場化薪酬分配機制,以崗位職責為基礎、績效貢獻為依據,合理確定不同崗位的薪酬水平,并與業績考核結果緊密掛鉤,做到業績升薪酬升、業績降薪酬降。合理拉開薪酬分配差距,注重向作出突出貢獻的企業領導人員傾斜。加大企業領導人員中長期激勵力度,完善有利于激發活力、調動干事創業積極性的中長期激勵體系,充分運用股權、分紅、員工持股等多種激勵措施,鼓勵具備條件的企業積極探索項目跟投、超額利潤分享等激勵手段。大力宣傳企業領導人員的先進事跡和突出貢獻,營造尊崇創新創業、禮贊企業家精神的濃厚氛圍。
        44.如何落實“三個區分開來”要求制訂盡職合規免責事項清單?
        2016 年,習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上發表重要講話,針對一些干部“為官不為”的問題,要求各級黨委要加強對干部的教育培訓,要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來,做到“三個區分開來”,把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動改革的無意過失,同為謀取私利的故意行為區分開來。
        制定盡職合規免責事項清單要緊緊圍繞“三個區分開來”的原則,堅持“四看”標準,合理劃定界限:一看是出于以公心還是源于私利,即是為了國家整體利益和企業合法利益還是為了謀取個人私利;二看是無心之失還是有心之過,即是尚未明確規定前因積極探索造成的無意過失還是明令禁止后的故意違規;三看是履行程序還是破壞規則,即是嚴格執行“三重一大”決策制度等程序還是利用職權暗箱操作;四看遵紀守法還是違法亂紀,即是遵守黨紀和法律前提下的工作失誤還是明知故犯的違紀違法行為。
        對國有企業領導人員履職行權過程中出現的失誤錯誤,同時符合下列條件的,經綜合分析研判,可以免責或者從輕、減輕處理:一是以促進企業改革發展穩定或者履行企業經濟責任、政治責任、社會責任為目標的;二是黨和國家方針政策、黨章黨規黨紀和國家法律法規沒有明確限制或者禁止的;三是貫徹民主集中制和“三重一大”決策制度的;四是沒有為個人、他人或者單位謀取私利等違規違紀違法行為的;五是未造成重大損失或者影響惡劣的。
        同時,制訂盡職合規免責事項清單要適應形勢的發展變化,結合開拓新領域、發展新業務的需要,針對實踐中遇到的新問題,及時完善補充,為廣大黨員干部提供行為準則。符合清單中有關情形、給予容錯的干部,除明確規定外,在黨風廉政考核、年度考核、綜合考評、評先評優、干部選拔任用、職級職稱晉升、黨風廉政意見回復以及黨代表、人大代表、政協委員和優秀年輕干部資格等方面不受影響。
        45.如何界定投資、混改、重組、資產交易等產生的損失是否是正常損失?
      《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法(試行)》(國資委令第37號)所指的資產損失是“違規經營投資”造成的損失,“違規”是損失認定和責任追究的前提,企業合規經營投資造成的損失不屬于責任追究范圍。中央企業違規經營投資造成的資產損失,是在調查核實的基礎上,根據司法、行政機關等依法出具的書面文件,具有相應資質的會計師事務所、資產評估機構、律師事務所、專業技術鑒定機構等專業機構出具的專項審計、評估或鑒證報告,以及企業內部證明材料等綜合研判認定。
      經調查核實,投資、混改、重組、資產交易等經營投資行為遵守國家法律法規和國有資產監管規章制度,嚴格執行企業內部管理制度,相關財務審計和資產評估合規,符合公開公平交易原則的,其產生的損失可界定為正常經營投資損失,不屬于違規經營投資責任追究范圍。
        46.如何持續深入推進國有企業全面從嚴治黨?
        深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,切實把思想和行動統一到黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署上來,以黨的政治建設為統領,全面推進黨的各項建設,持之以恒正風肅紀反腐,堅持和完善監督體系,強化對權力運行的制約和監督,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,推動責任全面覆蓋、層層傳導,把全面從嚴治黨要求落實到企業各領域各方面各環節,為做強做優做大國有資本和國有企業提供堅強保障。
        一是強化政治建設,堅決做到“兩個維護”。深化學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,建立“不忘初心、牢記使命”長效機制。堅持正確政治方向和堅定市場導向有機統一,加強對業務工作的政治領導和督促檢查,聚焦主責主業,自覺服務國家發展戰略。嚴明黨的政治紀律和政治規矩,堅決防止利用國有企業資源搞政治攀附、人身依附、投機鉆營。經常學習、嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,認真召開民主生活會和組織生活會,落實好批評和自我批評等優良傳統和基本制度;創新方式方法,突出政治功能,著力提高黨內活動和黨的組織生活質量。
        二是強化政治監督,全力保障國資國企重點任務圓滿完成。推進政治監督具體化和常態化,加強對黨章黨規黨紀和憲法法律法規執行情況的監督檢查,加強對黨中央重大決策部署、重大戰略舉措和習近平總書記重要指示批示精神落實情況的監督檢查,加強對企業履行職責使命情況的監督檢查,督促推動重點任務落實落地。在落實國企改革三年行動方案過程中,配套制定有針對性的監督方案,確保改革規范有序推進,取得實實在在的效果。
        三是強化責任落實,推動全面從嚴治黨持續深化。認真執行《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,壓實黨組織主體責任,明確責任清單。強化企業紀檢監察機構監督責任,深化企業紀檢監察體制改革,推進更高水平、更深層次“三轉”,把“三為主”要求進一步細化具體化。建立健全工作機制,形成黨組織與紀委(紀檢監察組)同向發力、協作互動的工作格局,推動黨組織主體責任、書記第一責任人責任和紀委(紀檢監察組)監督責任貫通聯動、一體落實。健全逐級傳導壓力的工作機制,加強對下屬各級黨組織履行全面從嚴治黨“兩個責任”情況的監督檢查。建立健全責任追究典型問題通報制度,讓失責必問、問責必嚴成為常態,以有效問責強化責任落實。
        四是強化體系建設,切實提高國資國企監督效能。加強黨組織對監督工作的統一領導,發揮黨組織全面監督作用,探索完善企業內部監督體系,建立以黨內監督為主導,各類監督有機貫通、相互協調的體制機制。加強對企業關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監督,強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門和單位的監督,健全“三重一大”決策監督機制,完善重大決策評估、決策過錯責任認定等配套制度。完善任職回避、定期輪崗、離任審計等制度,加大在同一個部門、同一崗位上任職時間較長的干部交流輪崗力度。加快推進企業產權、投資、財務等監管信息系統建設,大力推行監管業務通過信息化平臺履行相關程序,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。
        五是強化作風建設,建立反“四風”、樹新風的長效機制。深化集中整治形式主義、官僚主義成果,堅決整治文山會海、檢查過多過濫、決策效率低下等困擾基層的突出問題,堅決防止和糾正不擔當、不作為、慢作為、亂作為等不良作風。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,緊盯“四風”問題的新形式、新動向,深入整治享樂主義、奢靡之風,堅決防止反彈回潮,破除“國企特殊論”思想。健全作風建設長效機制,及時細化相關制度規定,列出正面、負面清單,消除制度“模糊地帶”。領導干部要帶頭轉變作風,形成“頭雁效應”,采取適當方式公開履職待遇、業務支出情況,接受職工群眾監督。
        六是強化標本兼治,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。繼續保持反腐高壓態勢,堅決查處各種風險背后的腐敗問題,看緊重大項目、并購重組、境外投資、國企混改等關鍵環節,嚴肅查處靠企吃企、設租尋租、違規關聯交易、內外勾結侵吞國有資產,利用混改、重組搞利益輸送等問題,嚴肅整治利用海外投資搞境外腐敗。著力整治職工群眾身邊的腐敗問題,嚴厲懲治“蠅貪”“蟻腐”,深入整治“微腐敗"。加強制度建設,針對案件暴露出的問題,深入開展以案促改工作,扎緊制度的籠子,強化制度執行力度。加強思想道德教育,創新方式方法開展多種形式的反腐倡廉活動,增強警示教育針對性和實效性。
        七是強化上下聯動,充分發揮巡察利劍作用。提高精準發現問題能力,切實做到發現問題、形成震懾全覆蓋。探索創新聯動方式,結合企業特點,創新組織形式,不簡單套用黨政機關模式,切實提高巡察工作質量,做到有形覆蓋和有效覆蓋相統一。積極探索破解“熟人社會”監督難題,強化成果運用,堅持全面整改、真改實改、持續整改,既解決具體問題,又深化標本兼治,切實推動改革促進發展。
        九、強化組織保障
        47.如何抓好《方案》的貫徹落實?
        國企改革大政方針已定,關鍵是真見行動、狠抓落實,明確時間表、路線圖、任務書,層層壓實責任,以釘釘子的精神把確定的各項改革任務落實好。
        一是加強組織領導。市國有企業改革領導小組要加強對全市國有企業改革的指導督促,統籌協調解決方案落實過程中的重大問題。各縣區黨委、政府要把深化國資國企改革作為重大政治責任,制定完善國資國企改革三年行動實施方案,完善機制,狠抓落實,確保取得實效。國有企業要履行改革主體責任,按要求認真完成重點改革任務。二是落實政策支持。市國有企業改革領導小組辦公室要緊盯中央和省級出臺的有關政策,督促各成員單位及相關部門加強協同配合,協調解決本方案落實過程中遇到的實際困難、具體問題和政策性難題,推動完善國有企業重組整合、公司制改制、混合所有制改革過程中涉及的資產定價、土地處置等政策。若遇重大情況要及時按程序報告。三是強化督查考核。市國有企業改革領導小組建立督促督辦機制,對工作推進不力的進行約談、通報或問責。將方案落實情況、改革是否符合已出臺的政策規定納入各級黨委巡察范圍,將其作為對縣區政府和國有企業進行考核的重要內容。四是營造改革氛圍。加強國資國企改革理論研究、宣傳引導和經驗交流,強化輿情分析研判,超前謀劃、主動引導、有效應對,形成社會各界關心支持國資國企改革的廣泛共識。及時總結形成改革典型經驗和成功案例,推動全市國資國企高質量發展。

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